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                        农产品质量安全监管跨入合格证时代
                        作者:农安政策    发布时间:2020-1-2 7:40:00    来源:农安政策


                         12月27日,农业农村部召开全国试行食用农产品合格证制度工作部署视频会议,按照党中央、国务院决策部署和中央纪委 国家监委在“不忘初心、牢记使命”主题教育中整治漠视侵害群众利益问题的有关要求,全面部署食用农产品合格证制度试行工作。农业农村部副部长于康震出席会议并讲话,农业农村部总农艺师马爱国主持会议,浙江、湖南、河北三省同志作试点推行典型发言。

                         会议在各省、自治区、直辖市、计划单列市,新疆生产建设兵团设立分会场,省级农业农村部门负责同志和相关处室主要负责同志在分会场参加会议。地方分会场还延伸到了全国1944个市县,共3.5万余人参加。

                         于康震副部长指出,食用农产品合格证制度,是农产品种植养殖生产者在自我管理、自控自检的基础上,自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度。建立合格证制度是贯彻落实中央部署要求的具体举措,是提升农产品质量安全治理能力的现实需要,是落实农产品生产者主体责任的有效办法。会议强调,要从以下五个方面扎实做好合格证制度试行工作:

                         一、明确思路,稳步推进

                         区域上,全国统一

                         要坚持全国“一盘棋”思想,每个省都要实施,决不能有的省搞、有的省不搞,决不能再找部分县市搞小范围“点试”,特别是国家农产品质量安全县要率先试行。

                         品种上,突出重点

                         抓风险高、消费量大的“菜篮子”产品,主要是蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和养殖水产品。

                         主体上,抓大带小

                         抓生产企业、合作社、家庭农场,对小农户没作明确要求,但要鼓励小农户参与试行。

                         安全上,聚焦药残

                         重点抓违法使用禁用药物、非法添加物和农药兽药残留超标问题。

                         节奏上,蹄疾步稳

                         现在开始试行,积极探索经验,力争用3年左右的时间取得明显成果。

                         二、认真准备,迅速行动

                         细化具体方案

                         各地农业农村部门要结合本地农产品生产情况细化试行方案,制定时间表、路线图和工作台账,坚持挂图作战,实行月调度、季报告工作机制。

                         建立主体名录

                         统计梳理本辖区种植养殖生产者信息,形成监管主体名录数据库,确保试行范围规定的主体全覆盖,有条件的地方可以运用信息化手段实现智慧化动态管理。

                         广泛宣传发动

                         生产者认识并接受合格证会有一个过程。各地农业农村部门要在地方各种媒体刊载播放合格证宣传资料,在生产基地、农村主要路口等显著位置摆放宣传展板、张贴宣传彩图,向所有生产者发放告知书、明白纸,让合格证制度家喻户晓,营造良好社会氛围。

                         三、加强培训,正确开具

                         农业农村部

                         要抓紧编印培训教材,拍摄专题片,制作网络课程,组织部级检验检测、标准制定、风险评估等专家,成立合格证宣讲团队,开展全国大培训。

                         省级农业农村部门

                         要制定培训计划,组织好本辖区内培训工作,确保每名监管人员、执法人员和相关技术推广人员至少接受一次专题培训,对合格证制度各项要点应知应会。

                         市、县农业农村部门

                         要加强对农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等生产主体的专题培训,既要指导生产者正确开具合格证,确保合格证填写规范、信息完整、真实有效;也要指导生产者主动出具合格证,让农产品合格上市、带证销售。

                         四、因地制宜,创新推动

                         各省可以在全国统一的要求下结合本地实际,开创性地开展工作,探索行之有效的推进办法。

                         已经试点的六个省

                         要按照试行方案的要求统一合格证基本样式和试行品类,同时也要充分总结前期试点经验,发挥好典型示范作用。

                         开始试行的省份

                         可以组织实地观摩、交流学习,到试点省走一走、看一看,探索本省能落地、可操作的制度措施。

                         鼓励有条件的省份

                         将合格证与检验检测、追溯、防伪等技术结合起来,积极推进合格证信息化管理。

                         五、加强监管,确保实效

                         合格证既是自我承诺、是自律,又是行业监管、是国律,还是营销者消费者对生产者的倒逼、是他律。试行合格证制度不是把责任都推到了生产者身上,放松了监管,而是对现有监管手段的丰富和提升。这就要求我们用好合格证制度,提升综合监管效能。

                         强化日常检查

                         将合格证开具和出具纳入巡查检查内容,对照监管主体名录,既核查合格证开具的合规性和真实性,也检查农产品质量安全控制要求落实情况。

                         严格执法监管

                         对虚假开具合格证的、承诺与抽检结果不符的主体,要纳入重点监管对象,加大抽检频次,紧盯问题不放,直至彻底整改。特别是对于冒用他人名义、虚假开具合格证的,要严惩重处,纳入信用管理,实施联合惩戒。

                         开展网格化监管

                         充分发挥乡镇监管站和村两委的作用,建立健全村级协管员队伍,在村级层面指导督促生产者开好合格证。

                         保障措施

                         试行合格证制度是一项系统工程,具有艰巨性和复杂性。现在部里决心已定,方案已经印发,目标已经明确,任务已经部署,号角已经吹响。各地农业农村部门要看准方向,坚定信心,咬定青山不放松,一张蓝图绘到底,凝心聚力,积极作为,加大保障力度,确保合格证制度试行工作扎实稳健推进。并做出以下保障措施:

                         一要加强组织领导

                         各省农业农村部门要将合格证试行工作摆上重要日程,主要负责同志要靠前指挥、亲自部署、亲自推动、亲自审定实施方案,把合格证制度作为农产品质量安全治理体系建设中具有里程碑意义的大事抓实抓好。要迅速成立省级试行工作领导小组,种植、畜牧、渔业等产业部门以及动物防疫、技术推广、品牌认证、检验检测、综合执法等单位都要参与进来,整合资源,协同推进。

                         二要落实条件保障

                         全面试行食用农产品合格证制度,需要各方面的支持和配合。

                         积极与市场监管部门做好衔接

                         以推行合格证制度为契机,推动落实《食品安全法》索证索票要求,督促市场开办者既要索取许可证,更要索取合格证。

                         积极争取财政部门支持

                         在试行前期为宣传培训、合格证印制、检测抽查等工作提供经费保障。

                         强化涉农乡镇监管服务站建设

                         配齐快速检测设备和技术人员,为合格证监管查验工作提供支撑。

                         三要建立考核机制

                         建立合格证制度与农业项目补贴、示范创建、品牌认证等挂钩机制,对率先试行合格证的种植养殖生产者提供政策倾斜和项目支持。此外,各地在试行过程中,要注意跟进基层试行情况,总结经验成效,分析存在的问题,不断优化合格证制度。

                         农业农村部

                         将合格证制度试行作为重点内容纳入食品安全考核评议、质量工作考核、农业农村部延伸绩效考核。

                         各省农业农村部

                         将合格证制度试行纳入对市、县绩效考核的指标体系,对积极开展试行工作的单位和个人予以通报表扬,对于试行不积极、工作开展不力的要进行约谈。

                         注意注意

                         未实行合格证制度的主体和产品,

                         一律不准予参加各类展示展销会;

                         一律不准予参评各类品牌和奖项;

                         一律不给予项目支持。

                         要建立合格证制度与农业项目补贴、示范创建、品牌认证等挂钩机制,对率先试行合格证的种植养殖生产者提供政策倾斜和项目支持。

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